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《突发情况事务应急监测手艺规范(收罗定见稿)》体例申明

1 名目背景

1.1 使命来历

      2017 年,原情况掩护部办公厅发布了《对于展开 2017 年度国度情况掩护规范名目实行使命的告诉》(环办科技函〔2017413 号),下达了《突发情况事务应急监测手艺规范(订正 HJ 589-2010)》规范订正打算,名目同一编号为 2017-23,由中国情况监测总站、江苏省情况监测中间和吉林省吉林生态情况监测中间承当规范订正使命。

1.2 使命进程

1.2.1 成立规范体例小组

      中国情况监测总站于 2017 6 月承当了《突发情况事务应急监测手艺规范(订正 HJ 589-2010)》规范订正使命。接到使命使命后,按照《国度情况掩护规范拟定正使命办理方式》(国环规科技〔20171 号),当即构造协作单元江苏省情况监测中间和吉林省吉林生态情况监测中间的有关职员成立了规范体例组(以下简称“体例组”),召开了规范订正使命启动会。

1.2.2 查问国际外相干规范和文献材料

      体例组检索、查问和搜集了国际外相干规范文献材料,对我国情况监测的现实情况停止调研,开端肯定了拟接纳的使命打算和规范订正手艺线路。

1.2.3 开题论证,拟定规范的手艺线路

      2018 3 月,由原情况掩护部情况规范钻研所在北京构造召开了该规范的开题论证会。预会专家就体例组提交的规范开题论证报告和规范草案内容停止了质询和会商,以为规范体例单元供给的材料齐备,内容较完全,格局规范;订正规范的手艺线路公道,能知足订正使命须要。论证委员会经由进程该规范的开题论证,同时提出了点窜定见和倡议。具体的论证定见和倡议以下:1)按照应急措置进程,进一步细化完美规范内容;2)进一步明白规范的合用规模;3)按照《情况掩护规范体例出书手艺指南》(HJ 565-2010)对规范文本停止编辑性点窜。

1.2.4 编写规范收罗定见稿和体例申明

      2018 3 ~8 月,体例组完成《突发情况事务应急监测手艺规范(订正 HJ 589-2010)》收罗定见稿及体例申明底稿的编写使命。

1.2.5 召开手艺钻研会和展开调研,进一步完美规范文本

      2018 8 月,体例组在吉林市构造召开了该规范的手艺钻研会。就突发情况事务应急监测相干手艺题目停止集合钻研,并对规范文本及体例申明停止点窜完美。2018 9 月, 体例组在江苏省展开集合调研,遍及听取江苏省各地市级情况监测部分应急监测职员对该标   准订正后收罗定见稿的定见及倡议,进一步完美规范文本及体例申明。

1.2.6 召开站内预审会,对规范文本停止手艺考核

      2018 10 月,体例组在北京构造召开了《突发情况事务应急监测手艺规范(订正 HJ 589-2010)》收罗定见稿预审会,专家组听取了规范体例单元对于规范收罗定见稿及体例说   明的报告请示,提出点窜定见和倡议以下:进一步明白净化态势开端辨别及跟踪监测两个阶段的   使命准绳,优化材料性附录 D、附录 E 相干内容;进一步规范术语和界说;按照《情况掩护规范体例出书手艺指南》(HJ 565-2010)对收罗定见稿停止编辑点窜。

1.2.7 参考相干手艺文件,对规范文本停止完美

      2019 1 ~11 月,体例组按照预审会专家组点窜定见和倡议,对原文本内容停止点窜。时代,中国情况监测总站构造体例完成的《生态情况应急监测能力扶植指南》《生态情况应急监测报告体例指南》获部长专题会准绳经由进程,《应急监测方式选用指南》《应急监测预案体例指南》2 项手艺文件完成体例并别离报送生态情况部生态情况监测司、情况应急与变乱查询拜访中间。另外,生态情况部情况应急与变乱查询拜访中间 11 月体例了《生态情况部突发情况事务应急呼应打算》并收罗定见。体例组参考了上述手艺文件相干内容,进一步补充完美规范文本,构成收罗定见稿。

1.2.8 召开手艺检查会,对收罗定见稿停止手艺检查

      2019 11 月,生态情况部情况规范钻研所在北京构造召开了《突发情况事务应急监测手艺规范(订正 HJ 589-2010)》收罗定见稿手艺检查会,专家组听取了规范主编单元对于规范收罗定见稿内容的先容,提出点窜定见和倡议以下:倡议将“净化物开端辨别”点窜为“净化态势辨别”;进一步完美“应急监测停止”相干内容。

2 规范拟定的须要性阐发

      以后,我国正处于产业化、城镇化加快成长期间,各类天然灾难和报酬勾当带来的情况危险不时加重,突发情况事务的诱因加倍多样、庞杂。现阶段,情况好转状态还没有获得底子停止;企业情况守法题目依然遍及存在,情况宁静隐患凸起;突发情况事务显现多发态势,跨界净化、重金属及有毒无害物资净化事务频发,社会风险和影响较着加大,情况宁静情势严峻。

      突发情况事务的措置,须要“早发明、早报告、早措置”。情况应急监测是做好突发情况事务措置、措置的前提和关头。只要对突发情况事务的范例及净化状态做出精确的判定,能力对净化事务停止实时、精确的措置、措置,能力为拟定规复办法供给迷信的决议打算按照。

突发情况事务的特色决议了其措置请求越快越好,为此须要在最短的时候内说清晰净化物、净化物浓度和净化规模,为应急措置决议打算供给疾速精确的手艺按照,从而有用节制事务的情况影响。

      为指点和规范天下突发情况事务应急监测,进步各级情况监测部分的应急监测手艺水平,由中国情况监测总站和杭州市情况监测中间站起草体例的《突发情况事务应急监测手艺规范》(HJ 589-2010)(以下简称“现行规范”)已于 2011 1 1 日起实行,是今朝我国独一指点和规范突发情况事务应急监测的手艺规范规范。该规范划定了突发情况事务应急监测的布点与采样、监测名目与呼应的现场监测和尝试室监测阐发方式、监测数据的措置与上报、监测的品质保障等的手艺请求,自 2011 年起头实行以来,对突发情况事务应急监测使命起到了一定的指点和规范感化。但跟着时候的推移,在应急监测现实使命中发明该规范仍存在一些缺少,已愈来愈难以知足国度对情况应急监测的请求和日趋纷纷庞杂的应急监测使命的须要。为此,中国情况监测总站于 2016 年提出了该规范的订正须要,并被参加 2017 年情况掩护规范拟定正打算。该规范订正的须要性首要表现在以下方面:

2.1 落实国度预案请求,规范突发情况事务应急监测使命的须要

      2014 年订正的《中华国民共和国情况掩护法》已于 2015 1 1 日起实行,2014 年订正的《国度突发情况事务应急预案》(国办函〔2014119 号)(以下简称“国度预案”)也已自印发之日起实行。现行规范拟按时按照的法令和预案已停止了订正,故该规范也需停止   呼应调剂和订正。

      国度预案中对于应急监测条目有所变更:如4.2.4 应急监测”条目划定“增强大气、水体、泥土等应急监测使命,按照突发情况事务的净化物品种、性子和本地天然、社会环   境状态等,明白呼应的应急监测打算及监测方式,肯定监测的布点和频率,分配应急监测设   备、车辆,实时精确监测,为突发情况事务应急决议打算供给按照。”这实在明白了情况应急监测的使命。而现行规范中还没有应急监测打算体例的相干请求划定,且现有规范中相干内容较为零星。又如国度预案“4.4 呼应停止”条目划定“当事务前提已解除、净化物资已降至划定限值之内、所形成的风险根基消弭时,由启动呼应的国民当局停止应急呼应”。而现行规范中并无应急监测停止的相干划定,且情况应急监测中的“虎头蛇尾”早已成为业内公认   困难,归跟结底是缺少竣事应急监测的相干划定。另外,现行规范中某些术语和界说需从头   钻研肯定,如 “应急监测”界说为“指突发情况事务发生后,对净化物、净化物浓度和净化规模停止的监测”,“跟踪监测”界说为“指为把握净化水平、规模及变更趋向,在突发   情况事务发生后所停止的持续监测,直至地表水、公开水、大气和泥土情况规复一般。”二   者的界说迷糊不清且有所穿插,不只与良多应急监测现实情况不符,并且轻易误导公家,难以精确指点社会言论。

      是以,对现行《突发情况事务应急监测手艺规范》(HJ 589-2010)停止订正,是落实《国度突发情况事务应急预案》(国办函[2014]119 号)请求,规范突发情况事务应急监测使命的须要,须要而告急。

      订正时拟增添应急监测打算的相干划定,并对“应急监测”和“跟踪监测”的界说停止  点窜,并增添“应急监测启动”、“净化态势开端辨别”、 “应急监测停止”的界说。

2.2 应答各类现实情况,指点突发情况事务应急监测使命的须要

      突发情况事务具备发生成长的不肯定性、范例成因的庞杂性、时空散布的差别性、损害工具的大众性及风险效果的严峻性等特色,使得应急监测使命的展开需在最短的时候内承当大批的使命使命,如应急监测步队要在最短时候内完成调集、筹办仪器装备,拟定监测打算、   实行监测使命,实时精确地报告监测数据、客观反应变乱现场净化情况,为情况决议打算和应急措置供给手艺撑持,难度与压力不可思议。但突发情况事务的不肯定性及庞杂性,致使良多应急监测使命难以照章办事。而现行规范中全体指点思惟不够同一,某些划定繁简水平不一,   某些划定可操纵性不强。如对挑选监测阐发方式的划定较为平常;又如该规范中对于品质节制的请求较为抽象;再如该规范4.2.6 现场采样记实”中对现场采样记实的请求过于具体, 而其中部份内容属于查询拜访记实、接报记实和监测打算的内容,并非采样时所需记实内容,但采样记实过于庞杂则会良多华侈应急采样的时候,某些情况下现场采样记实三级考核过于烦琐且难于完成。

      是以,按照各类能够的现实情况,对现行《突发情况事务应急监测手艺规范》(HJ 589-2010)停止订正,对突发情况事务应急监测的突发情况事务应急监测启动、净化态势初   ;步辨别、应急监测打算、跟踪监测、应急监测报告、品质保障和品质节制、应急监测停止等   手艺请求做出划定,完成情况应急监测各关键的迷信性、规范性及可操纵性,确保情况宁静具备主要意思。

      订正时拟对监测阐发方式的挑选提出指点性规范;提出有针对性的品质节制请求,在应急监测的差别阶段、差别的手艺关键、所用手艺和仪器的差别特色提出差别的质控请求;斟酌应急监测使命中的现实情况,繁简适当,尽可能保障订正后的规范既迷信公道,又实在可行。

2.3 相干环保规范和环保使命的须要

      因为突发性突发情况事务会对净化地域住民的性命和财产形成严峻风险,并对本地的生  态情况形成难以估计的丧失与粉碎,结合国情况打算署于 1988 年提出了针对性很强的“阿佩尔打算”既 APELL(地域级告急变乱的认识和筹办),提倡对突发性突发情况事务应增强防备认识并增强全社会的协作,我国是主动呼应“阿佩尔打算”的国度之一。几十年来,世   界列国出格是发财国度正投入愈来愈多的资金和人力成立突发性突发情况事务的应急监测   及措置方式。

      1988 年原国度环保局掌管召开了两次“天下突发性突发情况事务应急办法钻研会”, 构造体例了《严重突发情况事务应急监测仪器装备购买打算》(1995 年)、《天下突发性突发情况事务应急监测“九五”打算(送审稿)》。针对最近几年来天下突发性突发情况事务频发,对经济出产、国民糊口和社会不变发生了一定影响,国度环保总局于 2001 12 月收回《对于进一步增强突发性突发情况事务应急监测使命的告诉》(环发[2001]197 号),请求成立应急监测步队、增强突发性突发情况事务信息与报告的办理、展开辖区内突发性突发情况事务危   险源查询拜访、扶植天下突发性突发情况事务应急呼应体系。突发性突发情况事务的应急监测工   作引发了各级当局、各地环保局及监测站的高度正视,接踵展开了突发性突发情况事务应急   预案、应急呼应体系、应急监测手艺等多方面的根本钻研使命。如《地表水和污水监测手艺   规范》(HJ/T 91-2002)中也包罗了对于水情况突发性突发情况事务应急监测的相干内容。

 

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