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《生态掩护红线台账数据库手艺规范(收罗定见稿)》体例申明

1 名目背景

1.1 使命来历

      2013 年习近平总布告颁发首要发言,指出规定并严守生态红线。要安稳建立生态红线的看法,不能越雷池一步。2015 年实施的新《中华国民共和国情况掩护法》明白指出,国度在重点生态功效区、生态情况敏感区和懦弱区等地域规定生态掩护红线,实施严酷掩护。2015 年中共中间、国务院提出《对于加速鞭策生态文化扶植的定见》,指出在重点生态功效区、生态情况敏感区和懦弱区等地域规定生态红线,确保生态功效不下降、面积不削减、性子不转变。2017 2 月,中办、国办宣布《对于规定并严守生态掩护红线的多少定见》(厅字〔20172  号)(以下简称《多少定见》),指出生态掩护红线是国度生态宁静的底线和性命线,焦点是要实现一条红线管控首要生态空间,确保生态功效不下降、面积不削减、性子不转变。

      为贯彻落实中办、国办《多少定见》的支配安排,进一步规范规定并严守生态掩护红线的各项手艺请求,原情况掩护部启动了生态掩护红线规定与羁系轨制扶植相干使命。按照《对于展开 2017 年度国度情况掩护规范名目实施使命的告诉》(环办科技函〔2017413 号),按照《国度情况掩护规范制订正使命办理方式》(国环规科技〔20171 号)的有关请求,原情况掩护部天然生态掩护司和科技规范司下达了生态掩护红线系列规范规范等国度环保规范制订正使命。本规范与《生态掩护红线本底查询拜访手艺指南》《生态掩护红线监测手艺规程》《生态掩护红线生态功效评估手艺指南》《生态掩护红线掩护效果评估手艺指南》《生态掩护红线生态弥补规范审定手艺指南》《生态掩护红线羁系数据品质节制手艺规范》《生态掩护红线羁系平台扶植指南》同等属于生态掩护红线系列规范规范。本规范由生态情况部卫星情况利用中间、生态情况部南京情况迷信钻研所、重庆市生态情况大数据利用中间、天津市情况掩护迷信钻研院等四家单元配合承当。

      本规范针对生态掩护红线“生态功效不下降、面积不削减、性子不转变”的管控请求,连系国度生态掩护红线羁系平台扶植使命,规定了生态掩护红线台账分级分类、数据库内容和构造、互联互通等请求,为生态掩护红线台账数据库扶植和羁系使命供给同一的台账规范、扶植规范和扶植方式等,保证国度和处所生态掩护红线台账数据库的规范性、迷信性、公道性、分歧性,为生态掩护红线羁系供给台账和数据根本,晋升生态掩护红线羁系才能。

1.2 体例按照

      (1)《中华国民共和国情况掩护法》(自201511日起实施)

      请求国度在重点生态功效区、生态情况敏感区和懦弱区等地域规定生态掩护红线,实施严酷掩护。

      (2)《中共中间国务院对于加速鞭策生态文化扶植的定见》(20154月) 在重点生态功效区、生态情况敏感区和懦弱区等地域规定生态红线,确保生态功效不下降、面积不削减、性子不转变。

      增强生态掩护与修复,以县级行政区为根基单元建立生态掩护红线台账体系。

      (3)《对于规定并严守生态掩护红线的多少定见》(厅字〔20172号)

      生态掩护红线是国度生态宁静的底线和性命线,焦点是要实现一条红线管控首要生态空间,确保生态功效不下降、面积不削减、性子不转变。

      (4)《生态掩护红线规定指南》(环办生态〔201748号)

      以县级行政区为根基单元,构建生态掩护红线台账数据库。台账信息首要包含红线区块挂号表信息、根本地舆信息、景象形象观察因素、社会经济因素、空中监测因素、遥感影象、地表生态参数、地盘权属等。

      (5)《2019年天下天然生态掩护使命要点》(环办生态函〔2019298号) 要加速鞭策生态掩护红线羁系平台扶植,鞭策各地建立和完美以台账为根本的数据库,实现国度与处所层面的生态掩护红线数据的互联互通。

1.3 使命进程

      按照《国度情况掩护规范制订正使命办理方式》(国环规科技〔20171 号)的有关请求,生态情况部卫星情况利用中间构造专家和相干单元建立规范体例组,普遍调研处所生态掩护红线台账数据库扶植的使命停顿情况,在迷信设定体例使命的准绳、法式、步骤和方式的根本上,充实跟尾《多少定见》对于生态掩护红线的办理请求,和《生态掩护红线本底查询拜访手艺指南》《生态掩护红线监测手艺规程》《生态掩护红线羁系数据品质节制手艺规范》《生态掩护红线羁系平台扶植指南》《生态掩护红线生态功效评估手艺指南》《生态掩护红线掩护效果评估手艺指南》《生态掩护红线生态弥补规范审定手艺指南》等生态掩护红线系列规范扶植思绪和手艺线路, 鉴戒参考现行相干手艺规范,体例构成了《生态掩护红线台账数据库手艺规范》(收罗定见稿)及体例申明。

      名目展开进程中获得生态情况部天然生态掩护司与律例与规范司的鼎力撑持。首要使命进程以下:

      (1)需要调研

      2018 1-10 月,规范体例组展开了深切的需要调研,向国度主管部分领会生态掩护红线台账数据库扶植手艺规范的详细办理需要,向处所生态掩护红线规定相干单元领会数据汇交的详细手艺需要,旨在增强各省(市、区)生态掩护红线相干部分向国度提交生态掩护红线规定数据的规范性。

      (2)近况阐发

      2018 5-11 月,针对国度和处所的详细需要,规范体例组展开了国际外文献材料查询拜访、其余行业相干名目查询拜访等,展开生态掩护红线台账数据库扶植相干内容、目标、手艺方式及其利用的近况调研。

      (3)规范开题

      2018 10-11 月,在需要调研和国际外近况阐发使命的根本上,体例了《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范》开题论证报告及《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范》(草案)。

      2018 11 18 日,在生态情况部律例与科技司的构造下展开了开题论证集会, 约请了办理利用部分及相干范畴专家对《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范》开题论证报告及《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范(草案)》停止了审议和指点。预会专家对规范体例组已展开的使命分歧承认,并对《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范(草案)》中生态掩护红线羁系数据精度、台账库扶植等外容提出了相干点窜倡议。

      2018 11-12 月,体例组按照生态情况部律例与科技司的检查定见和开题报告专家检查定见,对《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范(草案)》停止了点窜完美。

      (4)第一次专家征询

      2018 12 月,对手艺规范停止了进一步的点窜完美,实现《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范(征询稿)》。

      2018 12 13 日,规范体例组构造召开专家征询会和处所漫谈会各一次,约请天津、山西、宁夏、海南、甘肃、广东、江西、重庆等 12 个省分生态掩护红线规定单元的相干范畴专家和手艺职员,对《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范(征询稿)》停止专家征询。

      2018 12 月,体例组按照专家征询倡议对《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范(征询稿)》进一步点窜完美。

      (5)体例收罗定见稿

      2018 12 -2019 1 月,体例组进一步优化了台账数据库扶植根基请求、扶植流程、宁静保证与运转掩护等,对体例申明停止了点窜,开端构成《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范(收罗定见稿)》,同步实现体例申明(收罗定见稿)。

      (6)第二次专家征询

      2019 5 月,规范体例组构造召开生态掩护红线羁系才能关头手艺钻研会,约请北京、内蒙、天津、青海、深圳等地域的生态掩护红线手艺单元的相干范畴专家和手艺职员,对《生态掩护红线羁系数据汇交与台账数据库扶植手艺规范(征询稿)》停止专家征询。

      (7)规范试点

      2019 5 月,为更好地展开规范规范体例与利用,经由过程对照情况信息化才能较强、具有勘界定标试点根本等才能,规范体例组挑选重庆市展开数据互联互通、台账数据库扶植等使命的试点,签定《生态掩护红线数据互联互通手艺树模》名目使命书。请求体例省级生态掩护红线台账数据库底稿,并构成重庆市与国度层面的生态掩护红线数据互联互通关头手艺流程及树模报告。

 

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